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“十四五”規劃國有旅游投資公司深化改革思路

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近年來,我國旅游業成為國民經濟支柱產業并呈現平穩增長趨勢。在此大背景下,旅游消費市場與旅游投資市場邁入了雙向互動、良性循環的新階段,旅游投資將在“十四五”期間展現出巨大的發展潛力(具體分析詳見《旅游產業“十四五”發展環境前瞻》一文)。

“十四五”規劃國有旅游投資公司深化改革思路

 

近年來,我國旅游業成為國民經濟支柱產業并呈現平穩增長趨勢。在此大背景下,旅游消費市場與旅游投資市場邁入了雙向互動、良性循環的新階段,旅游投資將在“十四五”期間展現出巨大的發展潛力(具體分析詳見《旅游產業“十四五”發展環境前瞻》一文)。

 

對于國有旅游投資公司而言,市場化競爭日益劇烈,公司內部急需深化改革以獲取更高效的發展,并且國家也出臺了各項政策鼓勵深化體制機制改革。在內部驅動力與外部推動力的共同作用下,國有旅游投資公司應把握好“十四五”的機遇與挑戰,著重深化改革工作。

 

正略咨詢將從混合所有制改革、治理結構改革、監督體系改革、三項制度改革與職業經理人改革這五個方面,為“十四五”期間國有旅游投資公司深化改革提供思路。

 

一、混合所有制改革

 

1、混合所有制改革意義

 

許多國有旅游投資公司受國有資本限制,資金流動性差,市場資源配置受限,內部管理結構固化,投資思路單一。隨著居民出游需求增多,旅游產業進入快速成長期,面臨變革創新的挑戰,亟需資金投入和市場資源調配。正略咨詢認為要在“十四五”期間謀求進一步的發展,國有旅游投資公司需盡快推動混合所有制改革,引入外部投資者。

 

近年來,旅游產業已逐漸形成民營為主、國有企業和政府共同參與的多元主體投資格局?;旌纤兄聘母镏蟹菄匈Y本的外部投資者加入將會促動公司的資本流動增快、資金池增大,促使國有旅游投資公司內部產權優化調整,健全管理模式、組織結構和激勵約束機制等,從而推動公司更好地適應市場化運行,對相應的市場資源進行合理配置。另外,投資多元化將刺激國有資本調節,真正實現“1+1>2”的效果,大幅提高國有旅游投資公司的整體競爭力。

 

2、“十四五”改革趨勢

 

“十四五”期間,混合所有制改革仍是重要的改革方向,改革的焦點極有可能從“混”轉向“改”。而隨著旅游產業不斷涌現出新形式、新方向、新需求,帶來多元資本和模式的“混”遠遠不夠,只有加大“改”這一核心力度,進一步調動投資者帶來的市場要素和社會資本這些活力之源,才能真正激發用戶群精細化、景區項目創新化、游玩主題創新化的旅游產業發展潛力。

 

正略咨詢預判,“十四五”期間,混合所有制改革中的產權轉讓、增資擴股、投資并購、出資新設、上市重組(包括首發上市和上市公司資產重組、發行證券、資產注入、吸收合并)、員工激勵等措施的重點都將會落在“改”上。

 

3、改革要點

 

(1)分層分類推進“混改”
 

“十四五”期間,“改”將成為重點,國有旅游投資公司需采取分層分類模式推進“混改”,進一步重視股權結構的合理設計與調整。引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者,探索建立科學高效的差異化管控模式,推動深度轉化經營機制,充分發揮非國有股東的積極作用,從而實現“國企要聚焦主責主業,健全市場化經營機制,提高核心競爭力”的改革要求。

 

(2)挑選合適的外部投資者

 

混合所有制改革除了引入資金支持,還將涉及投資方文化與模式的融合、技術與管理的支持,因此,國有旅游投資公司在“十四五”期間的改革,需將挑選合適投資者的任務放在首要位置,結合出臺的政策文件和上級要求、綜合軟硬實力以及自身的發展戰略與方向,挑選合適的外部投資者完成改革。

 

2017年,江西省旅游集團與陽光保險集團、建銀國際控股公司、上海積厚資產管理有限公司等戰略投資者簽約,聚集多元社會資本力量,實現量質雙提升發展。

 

(3)加強經濟協作

 

大多數國有企業雖進行了混合所有制改革,但國有持股仍“一股獨大”,國有資本牢牢掌握著企業重要發言權,忽略了其他資本的聲音,運營思路受到局限,導致改革后發展水平不進反退。對此,“十四五”期間,國有旅游投資公司可采用各方加強經濟協作的方式,避免話語權與分紅的失衡,充分利用各資本方的產業資源,真正激發混合制的核心優勢。

 

二、治理結構改革

 

1、治理結構改革意義

 

目前很多國有旅游投資公司仍存在國有企業的弊端,如權責不清、約束不夠、缺乏制衡、董事會形同虛設等,這些不足可以歸結為治理結構不健全、治理機制扭曲。

 

正略咨詢研判“十四五”期間,旅游企業將進入高速發展階段,正略集團董事長趙民認為《十四五期間,休閑度假將是文旅行業新熱點》,市場變革加快,競爭加大。面對這一發展趨勢,以前的治理結構將無法適應發展要求,進一步健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的治理結構,才能解決以上的難點痛點,促使公司站穩腳跟并實現快速發展。

 

2、“十四五”改革趨勢

 

“十四五”期間,國家將進一步深化國有企業改革,加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制,建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。其中,法人治理結構的改革頗為重要,也將成為“十四五”時期改革的一大重心。

 

3、改革要點

 

2017年國務院辦公廳印發的《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》中提到要進一步提升國有企業運行效率、推動治理能力現代化,需要建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。結合中央頂層設計要求,國有旅游投資公司在“十四五”期間進一步完善法人治理結構可以分為五步:理順出資人職責、加強董事會建設、完善經理層管理、加強監督會建設與落實黨組織領導。

 

(1)理順出資人職責

 

股東會是公司的權力機構,出資人機構根據本級人民政府授權對國家出資企業依法享有股東權利。對于國有獨資公司,公司不設股東會,由出資人機構依法行使股東會職權;對于國有全資公司、國有控股企業,出資人機構主要依據股權份額履行職責,除法律法規或公司章程另有規定外,不得干預企業自主經營活動。國有旅游投資公司在“十四五”期間,需理順出資人職責,加強公司管理。

 

(2)加強董事會建設

 

公司治理中最重要的機構之一就是董事會,董事會是公司的決策機構,要對股東會負責,執行股東會決定,根據公司的長遠發展目標合理協調各方利益、承擔責任與風險,依照法定程序和公司章程授權決定發展中的重大問題,管理監督經理層。國有旅游投資公司需優化董事會組成結構,規范董事會議事規則,加強董事隊伍建設。

 

(3)完善經理層管理

 

經理層是公司的執行機構,對董事會負責,接受董事會管理和監事會監督。國有旅游投資公司應建立規范的經理層授權管理制度,對經理層成員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度,積極探索推行職業經理人制度,實行內部培養和外部引進相結合,暢通企業經理層成員與職業經理人的身份轉換通道。

 

(4)加強監事會建設

 

監事會作為公司的監督機構,依法對董事會、經理層成員的職務行為進行監督。國有旅游投資公司應充分認識加強監事會建設的重要意義,提高專職監事比例,增強監事會的獨立性和權威性,推進監事會工作規范化、制度化。

 

(5)落實黨組織領導

 

近年來,黨組織法定領導地位已基本明確,“十四五”期間,落實黨組織領導將成為新的改革重心。國有旅游投資公司屬于國有企業,要充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用,支持董事會、監事會、經理層依法履行職責,保證黨和國家方針政策的貫徹執行,同時,要充分發揮紀檢監察、巡視、審計等監督作用,積極探索將黨管干部原則與董事會選聘經營管理人員有機結合的方法。

 

三、監督體系改革

 

1、監督體系改革意義

 

“十四五”期間,隨著旅游產業發展步伐加快、各式創新層出不窮,國有旅游投資公司作為緊跟旅游市場變化與發展方向的投資者,需借助監督體系,促進公司協調各方、整合資源、一齊發力,確保公司內部秩序及各類項目風險得到妥善管控,真正實現穩定發展、提能增效。完善監督體系是國有旅游投資公司“十四五”期間提高運行效率與質量的重要保障。

 

2、“十四五”改革趨勢

 

完善監督體系仍是“十四五”期間改革的重要要求。結合混合所有制改革的要點,國家將進一步探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度,同時,推動對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業探索實施更加靈活高效的監管制度。

 

3、改革要點

 

(1)善用信息科技手段

 

“十四五”期間各項科技創新將發展成熟,國有旅游投資公司要善于將信息科技與監督體系相結合。其一,各類業務資料信息化電子化,各項監管手續自動化程序化,便于隨時審閱,降低人力物力,實現PDCA管理模式;其二,增加公司自我管控、精準自查的頻率,提高風險預警能力。

 

(2)加強監督體系建設

 

“十四五”期間,要落實完善監督體系建設。其一,加大內部監督力度。運用執紀問責“四種形態”,在各環節、對各負責人落實內部監督要求,明確過程可追蹤、人員可認責,不做虛架子,不喊虛口號;其二,將監督與考評相結合,對監督結果進行評審、公示,突出關鍵人、關鍵事,量化考核標準,獎罰分明,提高員工積極性,規范員工行為;其三,不同監督體系明確職權,協同一致,相互補充、相互協調落實監督要求。

 

四、三項制度改革

 

1、三項制度改革意義

 

國企的三項制度改革是針對勞動、人事、分配制度的調整革新,目的是通過實現“員工能進能出、干部能上能下、收入能增能減”來提高企業選人任用的效率、增強企業的內部動力,從而推動企業的高效、長遠發展。旅游業日新月異,國有旅游投資公司的發展依賴于公司精確的投資眼光、縝密的戰略思維、完善的人員體系,而這些都與選人任用息息相關?!笆奈濉逼陂g,通過以人為主線的三項制度改革,國有旅游投資公司將進一步提高市場競爭力、緊跟旅游業變革熱點,實現發展躍進。

 

2、“十四五”改革趨勢

 

 “十四五”期間,三項制度改革仍將持續助力戰略規劃落地,推動企業快速健康發展。結合改革經驗和發展趨勢,人事干部改革將會傾向于競爭驅動,加強市場化競爭;勞動用工改革將會傾向于價值驅動,綜合考慮市場價值、崗位價值和員工價值;薪酬分配改革將會傾向于市場驅動,強化市場資源配置作用,設置靈活多樣的激勵方式。

 

3、改革要點

 

(1)推行市場化選人用人

 

高質量人才是公司發展的基礎,員工各展其長是公司高效運行的前提?!笆奈濉逼陂g,國有旅游投資公司應摒棄傳統的選人限制,打破身份約束,推動人員選拔的市場化競爭,公開招聘制度明確招聘目標,留用優秀人才并根據個人特性分配工作;保持一定的人員流動,根據員工的個人貢獻以及能力進行崗位調整,對不符任職要求的員工依法解除勞動合同。通過“按需用工、靈活配置、優勝劣汰、進出通暢”的市場化用工模式,打造高效的人力資源管理體系。

 

(2)深化薪酬分配體制改革

 

薪酬分配體制會影響人員流動以及個人能力的激發。重慶旅游投資集團進行企業薪酬分配深化改革后,更好地調動、激發了員工的積極性,實現了快速發展。

 

“十四五”期間,國有旅游投資公司需深化薪酬分配體制改革,以激發人才活力、推動發展。首先,完善整體薪酬管理分配體系,優化內部收入調整機制,形成完整的薪資框架;其次,采用分層分類的考核機制,將考核結果與薪資相結合;最后,推行切實有效的中長期激勵機制,對高層人員推行持股分紅制度,將產業發展與個人成就結合,激發個人潛能。

 

五、職業經理人改革

 

1、職業經理人改革意義

 

隨著民營旅游經濟進入市場紅利驅動第二階段,旅游易入門、高收益的特點吸引了大批企業和資本加入,“十四五”期間,旅游行業的市場競爭日益激烈,經營管理也日漸復雜。

 

許多國有旅游投資公司面對激烈的競爭無法適應復雜的經營管理要求,亟需推行職業經理人制度,由專業的管理人才帶動發展,2015年《關于深化國有企業改革的指導意見》中也明確提出了要合理增加市場化選聘職業經理人比例。

 

推動職業經理人改革,一方面,提升了公司決策執行的效率,另一方面,促進了公司運營管理的專業化,推動完成國有旅游投資公司的效益增長及可持續發展。

 

2、“十四五”改革趨勢

 

職業經理人制度在過去的改革中激發了企業的活力、推動了公司的長遠發展,不難推測,“十四五”期間,國家將會進一步加快建立職業經理人制度,大力推行經理層任期制和契約化管理。

 

3、改革要點

 

(1)推行任期制和契約化管理

 

職業經理人任用模式一般有三種,包括聘用制、責任制和任期制。任期制限制了任期期限,明確了崗位權責;契約化管理明確了契約關系、相應的考核內容及獎懲。在“十四五”期間,這兩者的結合將會完善國有旅游投資公司領導人員分類分層管理制度,提高職業經理人的任用效率。另外,2020年2月,國務院國企改革領導小組辦公室印發的《“雙百企業”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引》中明確提出,鼓勵推行國有企業經理層成員任期制和契約化管理。

 

(2)加強職業經理人監督管理

 

國家鼓勵公司針對“三個區分開來”要求,按照公私分明、盡職合規免責原則,建立健全并細化相關工作機制,形成可落實可操作的制度安排?!笆奈濉逼陂g,國有旅游投資公司應對職業經理人嚴格任期,不隨意延長時限;建立健全監督體系,明確職能分工,做好履職監督工作;明確責任,若在經營投資中造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的,嚴肅追究責任。

 

六、總結

 

隨著國民旅游成為常態,居民出游需求增多,旅游產業在“十四五”期間仍將持續穩步增長,并呈現出多元并茂的發展趨勢。

 

一方面,5G時代的到來,AR、VR技術的日趨成熟,OTA平臺的迅速擴張,冰雪游、定制游、夜間游、旅居生活等旅游新形式的出現及成熟,推動了旅游產業變革,提高了對國有旅游投資公司的發展要求。

 

另一方面,國家出臺了許多促進旅游業發展和深化國企改革的相關政策,為國有旅游投資公司深化改革提供了指引與支持。

 

正略咨詢建議“十四五”期間,國有旅游投資公司順應旅游產業發展趨勢和要求,把握時代機遇與挑戰,結合混合所有制改革、治理結構改革、監督體系改革、三項制度改革與職業經理人改革等改革方向,思考、選擇最適合的深化改革路徑,在新階段中實現持續穩步發展。

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